一、起草背景及依据

为深入推进放管服改革，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，规范我县经济开发区涉企综合监管，减轻企业负担，进一步落实《关于印发<泾县优化营商环境政策>的通知》（泾政〔2021〕9号）精神，探索创新新的监管方式，进一步优化营商环境，结合我县实际，制订《泾县经济开发区涉企行业综合（沙盒式与 触发式）监管工作实施方案》。（以下简称《方案》）

二、起草过程

针对（泾政〔2021〕9号）文件3条涉及企业监管方面内容即：“第16条市场监管领域全面落实“双随机、一公开”监管；第19条试行“沙盒监管”“触发式监管”机制；第68条探索创新行业综合监管机制”，以上在实践中涉及多个政府部门对企业监管，为减轻企业负担，由我局牵头，结合上级要求和先发地区的做法，在风险可控的情况，遵循以“审慎、包容”态度，开展相关监督检查，减轻企业负担的原则，制定本《方案》。2022年5月初，县市场监管局草拟了方案初稿，随后发函各单位征求意见，收到司法局、发改委、应急局各1条、财政局3条、卫健委2条反馈意见，其他单位无反馈意见，5月25日开展党组会集体，其中已采纳3条，如司法局反馈的涉及方案具体措施第四条内容，发改委反馈需要明确县开发区实施综合监管范围，卫健委1条涉及细化范围与发改委反馈意见相同，一并采纳。未采纳意见5条，其中应急局、财政局反馈的的4条意见：反映“一业一查”清单中开发区无对应的烟花爆竹批发、代理记账机构、融资担保、小额贷款等行业。考虑今后随着综合监管范围的扩大及开发区发展，开发区逐步会产生“一业一查”事项清单的行业，因此未采纳；另外1条卫健委建议“数据信息尽量整合”，这个涉及各部门各单位各项系统，目前方案主要依托省市场局事中事后监管平台（双随机、一公开系统）开展，与卫健委提出的要求差距尚远，暂不采纳。

三、《方案》主要内容

包含五个部分即指导思想、适用区域、工作目标、具体措施、工作要求。

（一）指导思想：主要是落实习近平关于优化营商环境重要理论述精神，推进简政放权、放管结合、优化服务，积极探索新型的监管方式。

（二）适用区域：1.实施综合监管范围：泾县经济开发区；2.探索创新沙盒式监管范围：泾县电机泵阀生产企业（不含配套企业）；3.实施包容审慎、触发式监管行业范围：新能源、碳酸钙新材料、文房四宝、绿色食品、生物医药五大特色产业。

（三）工作目标：通过实施综合监管，推动政府职能部门转变监管理念、规范监管执法行为，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。在确保质量和安全的前提下，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，针对特色产业市场主体的性质特点分类，探索实施包容期“守信免查”、触发式监管模式，降低企业合规成本、提高违规成本。增强监管合力，杜绝多头检查、随意检查、任性检查，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

（四）具体措施：一是实行“一业一查”跨部门联合随机抽查机制；二是推进“互联网+监管”体系建设；三是依法依规加强社会信用体系建设；四是实施涉企轻微和一般违法行为“免罚轻罚”制度；探索创新“沙盒式”、触发式监管。

通过提高双随机和一业一查工作水平，推进“互联网+监管”体系建设和社会信用体系建设，探索沙盒式监管、触发式监管，为市场主体留足发展空间，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

（五）工作要求：一是加强组织领导。二是严肃工作纪律。三是不断总结提升。