各乡镇人民政府，县直有关单位：

经第47次县长专题会议研究同意，现将《泾县深入推进农村杆线整治序化工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2024年6月28日

泾县深入推进农村杆线整治序化工作实施方案

为扎实推进我县农村杆线整治序化工作，根据《中华人民共和国电信条例》《安徽省电信设施建设和保护办法》等法律法规、国家标准及部门行业规范等相关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

围绕“千村引领、万村升级”工程总体要求，结合和美乡村建设、美丽公路建设、文化旅游等工作，按照“因地制宜、规范美观、安全有序”的原则，对全县农村范围内国省干道、重点景区、集镇镇区、精品示范村等重点区域内的电力、通信等杆线进行规范整治，根治群众反映强烈的“空中蜘蛛网”问题，实现全县杆线标准统一、安全规范、布局合理、整齐美观的目标。到2027年12月底，全面完成全县农村杆线整治确定的序化任务。

二、工作原则

（一）坚持规划引领，有序推进。按照“先规划后建设”的原则，注重重点突破和综合整治相结合、存量整治和增量管控相结合，有序安排全县农村杆线整治序化工作。

（二）坚持量力而行，统筹推进。按照“成熟一个、实施一个”的原则，注重与经济社会发展能力和水平相适应，在明确资金来源等必备条件后，统筹开展全县农村杆线整治序化工作。

（三）坚持机制保障，长效推进。按照“建管用并重”的原则，注重日常巡查管护，规范优化农村杆线审批流程，健全完善长效管护机制，落细落实全县农村杆线管护责任。

三、工作任务

（一）规范治理标准。

1.编制专项规划。坚持“先易后难、先急后缓、点面结合、分步实施”，由县规范杆线管理工作专班牵头，县农业农村局负责会同县科商工信局、县自然资源规划局、县乡村振兴公司，组织编制全县农村杆线整治序化工作专项规划，明确治理范围、治理内容、费用概算以及增设线路的相关标准和具体要求，重点规范农村范围内国省干道、重点景区、集镇镇区、精品示范村等周边可视区域内的电力、通信、有线电视、宽带数据传输、监控等空中架设以及附着在建（构）筑物上的凌乱、垂落缆线。同时，以专项规划为引领，按照2027年12月底前整治到位的目标，制定分年度治理计划。（牵头单位：县规范杆线管理工作专班，责任单位：县农业农村局、县科商工信局、县自然资源规划局、县乡村振兴公司等有关单位，各乡镇人民政府，各强弱电企业；完成时限：2024年9月底）

2.编制技术导则。对杆线序化的弱电部分，由县科商工信局负责会同县乡村振兴公司，根据相关规定委托符合有关条件的第三方机构，按照国家有关行业技术标准要求，编制《泾县农村弱电杆线规范整治技术导则（试行）》，指导各乡镇及业主单位、建设单位科学、规范开展弱电杆线整治工作。（牵头单位：县科商工信局，责任单位：县乡村振兴公司、各弱电企业；完成时限：2024年7月底）

（二）优化治理模式。

1.健全“1+2+X”项目建设模式。对专项规划和年度计划确定的项目（以下简称“项目”），采取“1+2+X”项目建设模式。具体为：“1”，即由县规范杆线管理工作专班作为牵头单位，统筹推进各乡镇农村杆线序化项目实施；“2”，即由业主单位会同属地乡镇作为主责单位负责筹措项目资金、组织项目实施（其中：县级自行实施的项目，统一委托县乡村振兴公司作为业主单位会同属地乡镇，按照公共资源交易相关规定组织项目实施；各强弱电企业自行实施的项目，可以自行作为业主单位会同属地乡镇，按照相关规定组织项目实施）；“X”，即县供电公司和县内各弱电企业按有关规定和相关约定参与农村杆线项目实施、管护工作。（牵头单位：县规范杆线管理工作专班，责任单位：县科商工信局、县农业农村局、县乡村振兴公司等有关单位，各强弱电企业；完成时限：持续推进）

2.实行多元资金投入模式。对计划实施的强、弱电存量归整项目，所需资金原则上通过采取业主单位融资、争取上级项目资金、统筹相关项目资金等多种渠道进行筹措，也可依照相关规定通过EPC等模式组织实施。对计划实施的强电新建项目，所需资金原则上由供电部门结合农网改造等项目自行筹措；对计划实施的弱电新建项目，所需资金原则上由各弱电企业按照共建共享原则自行筹措。（牵头单位：县规范杆线管理工作专班，责任单位：县农业农村局、县财政局、县交运局、县住建局、县文旅局、县乡村振兴公司等有关单位，各乡镇政府，各强弱电企业；完成时限：持续推进）

（三）健全工作机制。

1.健全项目审核机制。树牢规矩制度意识和节约集约意识，切实规范杆线序化审核流程，严格控制杆线序化费用。对计划实施的强、弱电项目，由业主单位负责组织编制实施方案（包括项目范围、项目内容、建设周期、实施要求、费用预算、资金来源等），经属地乡镇提出审查意见，报县规范杆线管理工作专班组织县财政局、县自然资源规划局等相关职能部门审核同意后，按程序报县政府批准实施。（牵头单位：县规范杆线管理工作专班，责任单位：县财政局、县科商工信局、县自然资源规划局等相关职能部门，各乡镇政府；完成时限：2024年7月底）

2.健全长效管护机制。按照“谁建设谁收益”“谁使用谁付费”或“谁使用谁维护”的原则，制定农村杆线序化长效管护办法，明确部门乡镇职责，明晰杆线资产权属，健全管理督查机制，坚决避免边整边乱、整后复乱现象，持续巩固杆线整治成果。（牵头单位：县规范杆线管理工作专班，责任单位：县乡村振兴公司；完成时限：2024年7月底）

四、实施步骤

（一）摸底启动阶段（2024年9月底前）。坚持先规划后建设，由各乡镇政府对辖区内农村杆线设施进行全面摸底调查，建立属地范围内重复杆、多余杆和不承载业务的杆线、线缆分类台账清单，制定年度治理计划，报县规范杆线管理工作专班。县规范杆线管理工作专班结合各乡镇摸底情况，于2024年9月底前完成全县农村杆线规范整治序化工作专项规划编制，明确分年度目标任务。

（二）全面推进阶段（2026年12月底前）。各乡镇结合制定的杆线序化专项规划，汲取示范样板经验，全面推进农村杆线序化工作，2024年12月底前完成序化总任务的20%、2025年12月底前完成序化总任务的25%、2026年12月底前完成序化总任务的25%。

（三）巩固提升阶段（2027年12月底前）。2027年12月底前，完成序化总任务剩余的30%；对已整治序化的农村杆线后续管护运行情况进行全面排查，巩固提升杆线序化成果。

五、工作要求

（一）强化组织宣传。加快推进杆线序化工作是加快建设宜居宜业和美乡村的重要举措，是推进信息经济、文化旅游等的发展需求和群众期盼。县规范农村杆线工作领导小组成员单位要切实加强舆论引导，合力营造杆线序化工作的良好氛围。县融媒体中心、各乡镇等要联合组织开展多种形式的科普宣传活动，引导群众积极配合杆线序化工作，切实提高公众认知度和感知度。在整治施工期间，如需断电、影响信号等情况，属地乡镇要提前做好公示，取得群众的理解支持。

（二）强化规范统筹。项目业主、建设单位要坚持先规划后建设的原则，对基站、线缆、光纤等基础设施做出具体安排，与交通、水利、市政等公共设施工程同步规划设计，力争做到同步施工、同步验收；要积极争取美丽公路、乡村振兴示范片区、立面改造等项目，尽可能将项目集中在重点区域统筹实施，力争“整治一处、成效一片”。县农业农村局要把农村杆线序化整治工作作为省级精品示范村申报的必备条件，列入年度乡村振兴考核重要内容。县级自行实施的项目，公共路由与光缆迁改原则上可一体实施，光缆迁改费用可根据成本费用（包括人、材、机等相关费用）按一定比例给予补助。

（三）严格责任要求。县规范杆线管理工作专班要发挥牵头抓总作用，综合协调全县农村杆线规范整治序化工作。各乡镇要认真履行属地职责，切实加强杆线序化工作的监督管理，对不符合建设要求的督促限期整改到位，对私搭乱建的杆线一律不得实施。县直有关部门要积极向上争取项目资金、奖励激励，县财政局要会同各乡镇搞好项目资金整合，做好政府投入部分资金保障。县乡村振兴公司要积极拓宽资金筹措渠道，探索社会资本投入杆线序化模式，推动杆线序化共建共享。其中，全县农村杆线整治序化工作专项规划、《泾县农村弱电杆线规范整治技术导则（试行）》费用由县乡村振兴公司予以保障。