一、决策背景和依据

（一）决策背景。近年来，县委、县政府始终把民宿发展作为促进产业融合、推动全域旅游的助推器，实现乡村振兴的新引擎，坚持强规范、扩规模、挖内涵、提品质、强品牌。目前，全县民宿1319家、客房近2万间，年经营收入超过10亿元。同时，在开办、经营、管理等关键环节也存在一些问题，需要规范民宿经营管理，保障旅游者与民宿经营者合法权益，促进民宿高质量发展。

（二）起草依据。为贯彻落实文化和旅游部《〈旅游民宿基本要求与等级划分〉（GB/T41648-2022）实施工作导则》《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见（文旅市场发〔2022〕77号）》《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见（皖政办〔2021〕2号）》《宣城市民宿促进条例》等相关法律法规规章，结合我县实际，制定出台本办法。

二、制定意义和总体考虑

《泾县民宿发展和管理办法》的制定，有利于优化开办流程，提高办事效率，营造良好的营商环境，规范市场发展秩序；有利于不断提升来泾游客的体验感和舒适度，促进行业有序健康发展，推动我县乡村旅游更高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）文件起草：为促进我县民宿高质量发展，泾县文旅局根据《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》《宣城市民宿促进条例》，学习借鉴省外浙江省安吉县、省内黄山市、庐江县和市内广德市、绩溪县相关政策文件，结合本县实际，制定《泾县民宿发展和管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

（二）意见征集：分管副县长黄凰分别于6月、12月主持召开文旅工作专题会议，集中研究讨论《办法》制定情况。县文旅局分别于3月、6月、11月和12月四次书面征求相关单位意见，经过充分研究讨论，反复修改，不断完善，形成《办法》（征求意见稿）。5月13日—6月12日，泾县文旅局将《泾县民宿发展和管理办法（试行）（征求意见稿）》发布至泾县人民政府网站，面向社会公开征求意见，截至6月12日，未收到相关意见反馈。

（三）合法性审查：县文旅局将《办法》提交县司法局进行合法性审查。11月26日，县司法局出具合法性审查意见。

（四）会议审查：12月20日经县政府第51次常务会议研究通过。

（五）文件印发：2024年12月25日以县政府办公室名义正式印发，于2025年1月25日起施行，试行二年。

四、工作目标

通过规范民宿经营、加强民宿监管、建立日常巡查监管及联合执法机制等，对全县民宿发展和管理形成合力。最终形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的民宿发展格局，需求牵引供给、供给创造需求的平衡态势更为明显，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求，民宿产品和服务质量、发展效益、带动作用全面提升，促进民宿健康有序发展，成为乡村旅游高质量发展和助力全面推进乡村振兴的标志性产品。

五、主要内容

一是明确开办条件。从民宿的建筑设施和证照办理两个方面对规划选址、消防安全及生态环保等明确须遵循的相关法律法规及基本要求。民宿建筑应符合国家有关房屋质量安全标准。农村宅基地新建（改建）民宿要符合《泾县农民建房管理暂行办法》。

二是强化发展管理。成立由分管副县长负责的工作专班，统筹协调民宿日常发展和管理工作。组织开展经营管理、安全防范等技能培训，相关院校与地方人才合作，提升民宿从业者服务能力。发挥民宿行业协会的自我管理、自我服务、自我提升功能。引导乡村住宿业态由“农家乐——民宿”梯度发展，形成不同层次、满足不同需求的多元化住宿产品体系，形成民宿的集群化、品质化、品牌化发展。

三是完善经营管理。指导民宿经营主体落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、应急预案及必要的监测预警设施设备。民宿应按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。属地乡镇要对辖区新建（改建）的民宿建设前进行勘查提示，有关职能部门加强建设指导。乡镇建立日常巡查监管机制，县民宿办建立部门联合检查执法机制，形成服务管理的合力。

四是突出责任义务。明确民宿经营者的安全生产主体责任和义务，应当履行民宿建筑、治安、消防、食品、卫生、环保、服务等相关规定。部门间协调联动，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，解决民宿发展和管理中遇到的难点障碍问题，推动形成政府管理、部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的综合治理格局。

六、创新举措

（一）优化民宿开办流程，提高办事效率。属地乡镇对辖区新建（改建）的民宿建设前进行勘查提示，有关职能部门加强建设指导。

（二）建立联合执法机制，形成服务合力。乡镇建立日常巡查监管机制，县民宿办建立部门联合检查执法机制，强化民宿经营管理巡查监管，规范民宿发展。

七、保障措施

一是设立民宿工作专班，加强统筹协调。设立泾县民宿发展和管理工作专班及其办公室，统筹协调民宿日常发展和管理等工作，突出各部门、各乡镇、村（居）委员会相关具体工作内容。

二是明确专班成员职责，确保试行成效。对泾县民宿发展和管理工作专班成员单位细化具体工作职责，促进工作能落实、有成效。

八、解读机关和解读人

政策解读机关：泾县文化和旅游局

政策解读人：张金泉（泾县全域旅游专家）

政策咨询电话：0563-2666008