各乡镇人民政府，县直有关单位：

《泾县县域商业体系建设工作方案》业经县政府第35次县长专题会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2024年2月4日

泾县县域商业体系建设工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推动县域商业体系建设，根据商务部等17个部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）和省市相关文件要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、基本情况

（一）县域商业概况

1.基本县情。我县辖110个行政村和17个居民委员会，户籍人口34.52万人，常住人口27.1万人。2023年，我县全年完成社会消费品零售额92.9亿元，累计增长10.5%。

2.主要商业概况。综合商贸服务中心1个，村级便民店480个，覆盖率达到100%。县级物流配送中心1个、乡镇物流配送中心10个、村级电子商务服务站126个（包括社区站点），行政村快递服务覆盖率达100%。

（二）前期工作进展

县乡(镇)村商业网点布局合理。我县辖区内县域商业网点建设中，综合商贸服务中心1个，经营范围包括商超、娱乐和餐饮；大型连锁商超1家（目前分店分布在城区中，乡镇尚未涉及）、中小商超178家。乡镇商业网点建设中，单体商超覆盖率达100%；村级商业网点建设中，村级便民店480个，覆盖率达到100%。

农村电商发展势头强劲。建成了3500平方米县级电商公共服务中心，县级物流配送中心1个、乡镇物流配送中心10个、村级电子商务服务站126个（包括社区站点），行政村快递服务覆盖率达100%。构建起“县乡村”三级物流服务体系，有效加强了宣纸、茶叶、木梳、锅巴、白酒等地方特产流通方式。其中，宣纸文房四宝产品年网络销售额超过12亿元。成功打造了泾县独特的文化电商发展模式。泾县荣获“省级农村电商示范县”，农村电商连续第六年获得省级先进表彰。

农村市场主体与流通体系建设完善。县域重点商贸企业25家，安徽老字号企业21家，行业主要涵盖商业网点、线上销售主体、农产品流通等，流通范围包括宣纸、茶叶、木梳、锅巴、白酒等地方特产。城区标准化农贸市场5个，全县500吨以上的冷库2个。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照《县域商业体系建设指南》和《安徽省县域商业建设类型划分标准》要求，通过开展县域商业建设行动，建立完善县域统筹。建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，基本实现县城有综合商贸服务中心、县域内有县级物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。到2024年底，完成建设或升级改造县域综合商贸服务中心1个，县级物流配送中心1个，乡镇商贸中心10个，村级便利商店110个，实现我县县域商业类型建设类型达到增强型。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.改造提升县域商业设施。鼓励大型商贸流通企业改造升级商业综合体、商业街区、购物中心及大型品牌连锁商超等关键商贸服务网点，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展，打造一站式综合商贸服务平台，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，并向城区周边乡镇辐射。（责任单位：县科商经信局、县发改委、县住建局、乡村振兴公司、各乡镇）

2.改造提升乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下的区域优势，引导企业通过自建、合作等方式，建设改造一批满足乡镇居民生活服务需求的乡镇商贸中心，提升乡镇集贸市场形象，改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。（责任单位：县科商经信局、县发改委、县住建局、乡村振兴公司、各乡镇）

3.改造村级便民商店。引导连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，加强对夫妻店、小卖部等村级现有网点进行规范化改造。支持邮政企业在村级商业网点中设立村级邮政综合服务站点，丰富村民生产生活服务功能。（责任单位：县科商经信局、县发改委、县住建局、中国邮政泾县分公司、各乡镇）

（二）完善县乡村三级物流配送体系

4.加强物流基础设施建设。支持建设改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点和末端物流服务网点。完善货物的仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等一体化设施，提高自动化和智慧化水平。（责任单位：县科商经信局、县交运局、县发改委、县住建局、中国邮政泾县分公司、各乡镇）

5.构建城乡物流共同配送体系。鼓励邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，探索建立完善城乡物流共同配送服务规范和运营机制，进一步增强对乡村的辐射能力，提高配送与揽寄时效，降低快递配送成本。（责任单位：县科商经信局、县交运局、中国邮政泾县分公司、各乡镇）

（三）改善优化县域消费渠道

6.优化产销供给方式。加强与住建、自然资源规划、交通运输、农业、供销等部门衔接，确保重点商贸物流设施的建设和仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目的规划落实。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展，促进特色农产品稳定销售和农民持续增收。（责任单位：县科商经信局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县供销社、县自然资源和规划局、县乡村振兴公司、各乡镇）

7.推动农村电商发展。鼓励依托县级物流配送中心、农村快递物流站点等，加快农村电商公共服务基础设施建设和改造，打造电商示范带头企业，完善农村电商体系。充分利用现有场地和设施，加强资源整合，统筹推进品牌、标准、金融、物流、培训等服务，致力于提升可持续运营水平，带动农户通过电商网销增收。（责任单位：县科商经信局、县交运局、县农业农村局、县乡村振兴公司、各乡镇）

增强农村产品上行动能

8.加强农产品冷链设施建设。鼓励企业在产地就近建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力，提高商品化处理设施设备使用效率。（责任单位:县科商经信局、县住建局、县农业农村局、县供销社、县自然资源和规划局、县乡村振兴公司、各乡镇）

9.加强农业品牌培育。紧跟中央提出的在“十四五”时期实施县域商业体系建设行动，根据我县商业发展实际，以扩大本地特色产品如宣纸、茶叶、锅巴、木梳、白酒的销售为目标，围绕现有销售平台，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，通过大型商贸流通企业、电商平台建立更加紧密的产销衔接，让产品卖得出、立得住，实现农民增收与消费提质良性循环。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率。（责任单位：县科商经信局、县交运局、县农业农村局、县供销社、县乡村振兴公司、各乡镇）

（五）提高生活服务供给质量

10.促进生活服务融合发展。加强引导邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，根据当地居民实际情况，进一步整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。（责任单位：县科商经信局、县交运局、县农业农村局、县供销社、中国邮政泾县分公司、各乡镇）

四、项目计划

（一）重点启动阶段（2023年8月）

制定方案，强化引导。制定《泾县县域商业体系建设工作方案》，成立泾县县域商业体系建设工作领导小组。设立领导小组办公室，负责统筹协调推进工作。加强组织领导，明确各部门工作职责，完善项目及资金管理制度，落实责任主体。

（二）全面推进阶段(2023年9月—2024年8月)

落实方案，全面推进。根据重点工作及中央财政资金支持方向，明确项目建设内容、选择程序、依据、责任主体等，在各乡镇推荐、初筛，选定的县域商业建设储备项目清单的基础上，向市商务、财政、乡村振兴主管部门报备后，由县科商经信局牵头将公开组织全县项目清单相关承办单位规范填报《安徽省县域商业体系建设项目申报表》，并附项目可行性研究报告（备案表）或项目申请报告，经合规性初审、专家评审、结果公示、会议评定后予以立项，形成正式入库项目清单，录入“商务部业务系统统一平台”。

（三）项目验收阶段(2024年9月)

根据流程，评估验收。在规定的建设期内竣工的项目，相关承办单位规范出具项目验收申请书、实际建设投资额证明材料、第三方出具的项目全部实际建设投资额审计报告、项目绩效报告及其它的证明材料，以专项审计报告确定的项目有效投资额为基础，按对应项目补助标准和补助限额要求，计算应补助额度，由县科商经信局会同县财政局、乡村振兴局和委托第三方机构对通过初审的县域商业体系建设项目开展初验、指标体系自评，后向市级主管部门申请验收评估。

五、保障措施

（一）争取资金，落实政策。积极争取县域商业建设体系示范县资金，全面推进县域商业体系建设。严格按照《安徽省县域商业建设行动资金管理办法（试行）》要求，规范县域商业建设行动专项资金的管理和使用，落实县级财政保障，加强与金融机构合作，创新投融资模式，有序引导金融和社会资本加大投入，助力县域商业体系建设。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，突出政策的导向性，助力农村商业发展。

（二）加强监督，不断推进。加强日常监督机制，引导县域商业体系规范有序发展。发挥有关部门在商贸活动中的监管职能，完善消费者权益保护机制。加强实地指导监督，密切跟踪项目进展，及时发现并解决资金和项目管理等存在的问题。将县域商业体系建设工作纳入考核体系，定期考核评价商业体系改造建设和应用情况，及时报进展情况和年度工作总结，确保商业体系建设工作取得实效，促进商贸企业健康发展。

（三）加大宣传，信息公开。加大对推进县域商业体系建设的宣传力度，充分利用政府网站、公众号等媒体，全方位、多角度报道推进情况，营造良好的宣传舆论氛围。

附件：1.泾县县域商业体系建设工作领导小组

          2.泾县县域商业体系建设重点工作任务分工