泾县通信保障应急预案

 

目  录

1  总  则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  应急分级

1.4  适用范围

1.5  工作原则

2  组织体系

2.1  通信保障应急领导机构

2.2  领导小组、办公室和成员单位职责

2.2.1  领导小组职责

2.2.2  办公室职责

2.2.3  成员单位职责

3  运行机制

3.1  预警机制

3.2  应急处置

3.2.1  故障信息报告

3.2.2  应急启动与响应

3.2.3  业务恢复原则

3.2.4  保障应急工作要求

3.2.5  网络复原后处理

3.3  应急处理后评估

3.4  信息

4  优化应急工作机制

5  应急保障

5.1  人力保障

5.2  备件保障

5.3  机动通信与物资保障

5.4  交通运输保障

5.5  电力保障

5.6  治安保障

5.7  经费保障

5.8  信息保障

6  监督管理

6.1  预案演练

6.2  宣传和培训

6.3  建立通信应急工作制度

7  附  则

7.1  名词术语说明

7.2  预案管理与更新

7.3  预案生效

1  总  则

1.1编制目的

建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，确保通信安全，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复的需要，确保通信网络安全畅通。

1.2编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《电信运营企业（单位）应急预案制定框架指南》《国家通信保障应急预案》《市通讯应急保障预案》和《县突发公共事件总体应急预案》及相关法规、条例。

1.3应急分级

突发事件发生时应急通信保障工作和通信恢复工作，按照快速、机动、灵活的原则，根据响应的预警级别分别进行处置。

I级：突发事件造成全县通信故障或大面积骨干网中断遭到破坏等重大影响，及省、市有关部门下达的重要通信保障任务时，由县通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动本预案。

Ⅱ级：突发事件造成全县内电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由各乡镇、县开发区管委会通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动各乡镇、开发区通信保障应急预案，同时报县通信应急办。

Ⅲ级：突发事件造成全县电信运营企业多点通信故障时，由相应电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报县通信应急办。

Ⅳ级：突发事件造成全县电信运营企业局部通信故障时，由相应电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动电信运营企业相应的通信保障应急预案。

1.4适用范围

本预案重点考虑发生I级突发事件时的应急处置工作，主要用于通信事故、自然灾害（洪水、地震、冰雪灾害、台风、泥石流等）、反恐事件、公共突发事件、重要通信保障任务、涉及国家安全等应急通信保障。同时适用各电信运营企业所属通信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。

1.5工作原则

（1）统一指挥，协同作战。各电信运营企业在县通信应急保障领导小组的统一领导下，根据本应急预案，认真履行各自职责，密切配合，充分发挥整体效能。

（2）实时监控，加强防范。各电信运营企业特别是各电信运营企业网络监控中心要加强对关键网络设施实时监控和防范，一方面要防止不法分子利用网络传播有害信息，另一方面针对一些敌对组织可能会对网络发起的大规模攻击和破坏活动，及早发现苗头、动态，提前做好应急处置工作。

（3）快速反应，控制事态。在发生突发事件、紧急情况时，各单位可以根据预案总原则，在迅速上报的同时，及时采取有针对性的应急处置措施，防止事态进一步蔓延，将损失和危害降到最小。

（4）全程记录，追查根源。各单位在发生网络信息安全事故时，要及时做好事故情况记录，以便与有关部门紧密配合，追查事故的根源，并协助相关部门进行处理。

（5）出现I级异常状态。及时上报县委、县政府，要求各相关部门应立即启动应急预案，组织通信抢修和迂回调度，在半小时内将有关情况报告县应急通信保障领导小组和各单位市级公司通信值班室或应急调度中心。

2  组织体系

为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，成立县通信保障应急领导小组和办公室。各电信运营企业也要按此要求成立相应领导机构和应急救援队伍。

2.1通信保障应急领导机构

（1）县人民政府成立泾县通信保障应急领导小组（以下简称“领导小组”），统一领导指挥全县的通信保障和通信恢复应急处置工作。

总指挥：县政府分管通信工作的副县长。

副总指挥：县科商经信局局长。

成员：县委宣传部、县发改委、县公安局、县应急局、县财政局、县自然资源和规划局、县教体局、县生态环境分局、县住建局、县城管执法局、县交运局、县水利局、县文旅局、县卫健委、县民政局、县信访局、县气象局、武警泾县中队、县消防救援大队和各乡镇政府分管负责同志，县电信公司、县移动公司、县联通公司负责同志。

（2）通信保障应急小组办公室

领导小组下设办公室，负责通信保障应急日常工作。办公室设在县科商经信局，由县科商经信局局长兼任办公室主任，成员由县电信公司、县移动公司、县联通公司相关人员组成。

（3）通信应急抢险队伍

由各电信运营企业应急抢险队伍组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各电信运营企业应急抢险队伍必须服从领导小组的统一指挥和调度。

（4）通信网络维护机构

由各电信运营企业网络维护工作人员组成，负责具体的通信网络维护工作。一旦启动应急预案，各电信运营企业网络维护队伍必须服从领导小组的统一指挥和调度。

2.2领导小组、办公室和成员单位职责

2.2.1领导小组职责

领导小组负责全面应对突发事件的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调，主要职责如下：

（1）贯彻国家有关方针、政策及国家信息行业主管部门相关文件，落实国家通信保障应急工作相关政策及规定。

（2）贯彻落实县通信保障应急预案的相关要求。

（3）遇重大突发事件，启动本预案，并下达通信保障应急任务。

（4）在紧急情况下，调用各电信运营公司各种资源，做好通信保障的组织、协调工作。

（5）结合重大突发事件的实际情况，决策实施通信保障应急预案，并向市政府相关部门和市通信管理部门汇报情况。

（6）完成上级部门安排的其他应急保障任务。

2.2.2办公室职责

（1）承担领导小组应急通信保障的日常事务。

（2）管理、指挥、调度所辖区域内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报。

（3）编制通信保障应急预案并组织演练。

（4）组织各专业应急抢险队抢通、抢修损毁的通信设施。

2.2.3成员单位职责

县委宣传部：指导协调有关乡镇、部门、企业根据实际情况做好信息发布工作，加强对媒体宣传报道的指导和协调，正确引导舆论，确保信息发布及时、准确、充分；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县发改委：负责县级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令按照程序组织调出。

县公安局：负责妥善处置通信故障引发的治安事件，维护社会治安和秩序，保障救援工作及时有效地进行；负责维护道路交通秩序，为通信抢修提供交通保障支持；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县应急局：经县政府授权，依法组织较大生产安全事故调查处理工作；协调通信故障引发的职责范围内生产安全事故应急救援工作；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县财政局：负责做好通信应急救援经费保障和资金监管工作；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县自然资源和规划局：负责协调提供测绘地理信息数据、通讯故障区域地图资料和基础测绘成果等服务；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县教体局：负责指导事发地各级学校、托幼机构做好校园安全保卫和维护稳定工作；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县生态环境分局：负责事故现场、重点高危化工企业等周围外环境污染的应急监测和预警工作，组织对污染造成的环境影响和损害进行评估；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县住建局：负责市政公用设施安全和应急处置，负责协调和恢复城市供水、供气、市政照明、污水处理、排水防涝等公用设施运行；负责组织协调市政公用基础设施建设工程安全生产运行，组织提供应急救援所需施工机械、救援器材等；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县城管执法局：负责确保城市照明设施功能完善，保障市民的出行安全；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县交运局：负责应急交通运输保障，必要时为抢险救援物资、必要生活物资和抢险救灾人员运输提供运力保障，协同交警部门保障应急救援人员、抢险救灾物资的道路运输通道畅通，指导城市公共交通运营安全；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县水利局：负责提供三防工作有关信息和灾情，提出抢险方案；组织协调市政供、排水运营单位开展供排水调度优化及应急救援工作；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县科商经信局：负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，负责组织调运重要生活必需品，加强市场监管和调控；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县文旅局：协同指导广播电视、新闻传媒等单位做好突发事件应对、应急救援期间新闻发布与报道工作；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县卫健委：负责组织医疗卫生机构制定本单位通信事故应急预案；组织开展通信事件时伤病员的医疗救治工作，并报告事件伤亡情况和伤病员救治信息；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县民政局：负责组织、协调开展通信事故事件造成生活困难群众的临时生活救助。

县信访局：负责信访矛盾排查化解工作，建立和完善信访信息汇集分析机制、预警研判机制，对通信故障事件造成的重要信访问题开展调查研究，提出解决问题的建议。本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

县气象局：负责提供通信故障事件应急救援过程中气象监测和气象预报等信息，做好气象服务保障工作；本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

武警泾县中队：根据领导小组的要求，请求调动、指挥武警部队实施应急支援；本中队工作职责范围内的其它应急处置工作。

县消防救援大队：负责通信故障引发火灾的应急救援处置工作；本大队工作职责范围内的其它应急处置工作。

属地乡镇政府：接受领导小组的统一调度指挥，组织人员、物资调配供应，做好各项后勤保障和社会稳定工作。

3  运行机制

3.1预警机制

（1）网络分析评估

各电信运营企业，根据通信网络运行情况和网络结构变化情况，定期或不定期对网络运行状况进行评估。根据评估报告，修订应急预案，必要时提出网络改造方案并组织实施。

（2）网络薄弱点级别、预警

各电信运营企业相关技术部门、人员对通信网络进行评估，重点针对网络的薄弱环节，并根据程度不同，提出预警。同时，当出现雷雨、冰雪、大面积停电和大型活动时，应及时提出预警。

3.2应急处置

3.2.1故障信息报告

根据《电信通信故障上报制度》等相关规定，及时与突发事件有关的部门、通信管理部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、医疗救护、民航、银行、铁路、税务、电力等通报相关信息。

3.2.2应急启动与响应

当Ⅳ级通信突发事件发生时，应立即将情况上报县通信保障应急工作办公室，办公室根据突发事件严重性，及时向县通信保障领导小组上报并提出建议，由领导小组决策并启动应急预案。需要上级信息行业主管部门进行协调的，应立即上报。启动本预案时，相应的电信运营企业通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。同时，各电信运营企业应急抢险队伍在接到保障通知后5分钟响应，尽最快速度到达指定地点，实施或者准备实施抢险。

3.2.3业务恢复原则

业务恢复的原则是先重点、后一般。调度顺序为：

（1）县委、县政府主要领导专线。

（2）抢险救灾指挥部通信联络电路。

（3）党政专网电路。

（4）保密、机要、安全、公安、武警等重要客户租用的电路。

（5）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息、医疗急救等有关的电路。

（6）金融、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。

（7）其他通信电路。

3.2.4通信保障应急工作要求

（1）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命。

（2）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况。

（3）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由县通信保障应急工作办公室进行统一协调。

（4）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

3.2.5网络复原后处理

网络通信一旦复原后，需立即对网络进行相关测试验证，并由技术维护人员及时出具故障报告，分析故障原因，提出相应的防范措施。

3.3应急处理后评估

（1）网络维护与建设工作改进

根据故障发生的原因，结合网络结构和应急处理的过程，总结分析其中存在的不足，提出包括网络建设、网络维护、物资储备和人才队伍建设等相关工作的改进措施。

（2）应急预案改进

通过应急预案的演练或实战，查找应急预案中存在的问题，并结合实际进行修订，使之更加完善。

3.4信息

每次通信保障应急处理后，结合处理过程和总结分析，及时上报相关信息。信息工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息口径；要加强与新闻媒体的沟通，必要时可报请上级信息行业主管部门审批。

4  优化应急工作机制

通信保障和通信恢复应急任务结束后，领导小组及办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况的总结和汇报，针对事件，查找问题，研究整改措施，不断改进优化通信保障应急工作。

5  应急保障

5.1人力保障

通信保障应急队伍由电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成，相关机构人员组成、联系方式及调整变化情况报县通信应急办备案。各电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设，以满足县通信保障和通信恢复应急工作的需要。

5.2备件保障

加强备品备件的管理工作，定期检查预案中相关备品备件准备管理工作，确保相关备件随时均能及时提供。

5.3机动通信与物资保障

加强与上级通信管理部门和物资采购中心的沟通配合工作，提前做好相关准备工作，一旦发生通信保障需求，及时请求设备、物资支援。

5.4交通运输保障

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，县交通部门负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。

5.5电力保障

突发事件发生时，电力部门优先保证通信设施的供电需求。

5.6治安保障

突发事件发生后，启动应急预案后，公安部门要迅速组织人员赶赴突发事件发生区域，维护社会治安，确保社会稳定。因人为破坏引发通信突发事件时，公安部门应第一时间赶到现场，收集现场资料，迅速开展事故调查，并维护现场秩序。

5.7经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用，由各级通信保障单位承担；处置突发事件产生的通信保障费用，按照国家信息主管部门要求并参照《国家财政应急保障预案》执行。

5.8信息保障

领导小组办公室要建立应急保障通信沟通协调机制，各电信运营企业在执行通信保障应急任务过程中，应加强与上级通信部门和领导小组办公室的信息沟通协调，及时反映通信应急保障抢险救援过程中存在的重大问题，研究解决通信保障过程中出现的问题，确保完成通信保障应急任务。

6  监督管理

6.1预案演练

专业抢修及维护队伍，要按照运行维护体系的组织管理，对所负责的抢修及维护对象（专业项目）进行系统地抢通、恢复、迂回、替代方面的预案拟定，运作及流程设计，定期进行业务培训，模拟训练。

6.2宣传和培训

加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，各电信运营企业要定期或不定期地对本公司通信应急指挥机构人员和应急救险队伍人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效性和可操作性，不断提高通信保障应急的能力。

6.3建立通信应急工作制度

各电信运营企业，要加强通信应急技术人才的培养，完善相关应急处置工作制度，不定期开展应急演练工作，建立高效的通信应急处理工作机制和专业人才队伍。

7  附  则

7.1名词术语说明

（1）通信是指电信网络；

（2）特大通信事故是指由突发事件造成大面积骨干网中断等情况；

（3）各电信运营企业是指县电信公司、县移动公司、县联通公司等。

7.2预案管理与更新

本预案由领导小组办公室根据领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，根据需要及时进行修改。

7.3预案生效

本预案自印发之日起生效。