2023年，泾县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，依法履行应急管理职能，深入开展安全生产和防灾减灾工作，全力防范化解安全生产、防灾减灾领域重大安全风险，现将有关工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

2023年，充分发挥局党委的带头促学作用，局主要负责同志带头讲学，通过党委理论学习中心组学习和全体干部职工培训，深入学习贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《中华人民共和国安全生产法》等，突出对习近平总书记关于应急管理系列重要指示批示精神的学习，将党的二十大精神认真贯彻落实到安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作中。认真学习党章党规，遵守党的政治纪律和政治规矩，严格廉政谈话、监督、回访、风险排查等制度，有效构筑不敢腐、不能腐、不想腐的法纪防线。切实强化领导干部和公务员学法用法，组织公务员参加学法用法考试，普法参学率和合格率达到100%；积极参加全国应急管理系统防汛抗旱培训、安全监管执法人员培训、安全生产执法和工贸安全等专题培训，培养领导干部依法执政意识，提高学法用法水平。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是优化行政审批办理流程。精细化梳理应急许可办理事项，让企业来办事一目了然，对号入座，无须多次咨询和跑动。二是公示应急管理局权责清单。明确应急部门权责事项，进一步规范权力的运行，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是加强事中事后监管。综合运用“双随机一公开”抽查、重点检查等方式，有效开展安全生产监管工作。加大抽查监管力度，进一步督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.加强制度建设，实行问责机制。通过法治建设依法治理活动的开展，不断落实依法治理和行政执法责任，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，建立了重大事项依法决策、民主管理制，使依法行政工作不断加强。同时，为了加强对全县安全生产工作的依法管理，使全县安全生产规章制度更加完善，安全生产管理不断走向规范化、制度化、法治化轨道。

    2. 严格依法管理，切实规范执法行为。认真执行《泾县应急管理局一般程序行政处罚案件办理流程的规定（试行）》和《泾县应急管理局行政处罚案件集体讨论制度（试行）》，确保行政处罚的主体法定、事实清楚、证据确凿、法律运用准确、程序合法、自由裁量适当、案卷文书规范，不断提高行政行为质量，有效杜绝单位行政诉讼败诉，全面推进行政执法责任制落实，全面推进法治审核制度，推动严格规范公正文明执法。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.加大行政执法力度，不断深化隐患排查。2023年应急局共作出行政处罚18次，罚款二十一余万元，维护了我县安全生产形式稳定的基本盘。

2. 依法管理安全生产，充分发挥综合监管职能。通过法治建设工作的开展，进一步增强了执法人员的执法水平，促进了安全生产工作的依法管理。突出重点行业，开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展非煤矿山、危险化学品等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进了安全生产工作的依法治理。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.依法履行复议职责或应诉职责。县应急管理局严格按照法律程序，调查核实、沟通研究，确保案件办理全面、客观、公正，充分履行了行政复议职责，有效保障了法律法规正确实施。

2.扎实有效化解信访事项。县应急管理局通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善多元化矛盾化解机制，2023年共办理12345平台交办件和各类信访件15件，保障了信访人合理合法诉求。

3.从源头化解矛盾纠纷。建立并实行“谁执法谁普法”责任制，加强对当事人及相关人群的政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程，引导社会公众依法表达诉求和维护权益。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.严格落实法律顾问制度。聘请法律顾问，充分发挥法律顾问作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，有效防范领导决策的法律风险，推进安全生产决策和监管的法治化、科学化，推动行政执法有序开展。

2.深化政府信息公开工作。结合《中华人民共和国政府信息公开条例》，以及机构改革职能转变，进一步做好信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开，优化主动公开基本目录。规范依法申请公开信息办理，加大规范性文件、民生实事项目、财政预决算、自然灾害应对、灾害事故救援等信息公开力度，加强政策解读和回应。

（七）强化法治政府建设保障情况

1、加强规范性文件管理。

一是开展专题培训。开展规范性文件培训，重点学习规范性文件的定义、特征、区分、制定的要求、程序及注意事项、备案审查等内容，加深干部对规范性文件的理解，为规范性文件的管理打下基础。二是加强制度建设。建立制度，明确规范性文件必须经过制定计划、征求意见、分管领导审核、局主要负责人签发等程序，使用统一文号，并及时公布、在规定时限备案。三是注重文件清理。及时完成规范性文件的更新和废止，采取日常清理和定期清理相结合的方式，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的规范性文件进行清理，确保法治的统一，提高规范性文件管理效率。

2、强化安全生产制度建设、广泛开展法治宣传教育。

一是建立领导班子和机关人员集体学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习，开展“应急大讲堂”等活动大力提升学法的氛围。组织局机关行政执法人员积极参加省、市、县法治部门举办的行政执法培训班和省、市应急局举办的行政执法监察员培训班，先后有十余人次参加了省、市、县的培训。局机关每年开办安全法规知识论坛、讲座活动，每个执法人员从不同侧面、不同角度现身说法，畅谈行政执法的经验和做法，收到了良好的效果。

二是强化法治培训。通过局党委会议、周一集中学习等方式组织开展习近平总书记重要论述及党内法规学习。开展安全生产公益宣传暨“我为群众办实事”实践服务。根据国家、省“安全生产月”工作安排，为深入开展“五进”活动，提升企业安全生产意识和防灾减灾救灾能力，6月8日-9日，省应急厅铸安志愿服务队联合泾县应急局，在泾县经济开发区开展安全生产公益宣传暨“我为群众办实事”实践服务。上午铸安志愿者作“《中华人民共和国安全生产法》与企业安全管理实践”专题宣讲。课程围绕具体法条，引用大量案例，讲解了在落实安全生产主体责任过程中企业出现的种种问题，提出了解决问题的思路与方法，生动形象，富有启发性。泾县经济开发区40余家企业的负责人、安全管理人员参与培训。下午的现场教学活动在江南泵阀集团有限公司的车间内展开。铸安志愿者带领园区各同类企业的负责人和安全管理人员，从该公司金属铸造、机械加工、打磨装配、喷涂储存、检维修、环保等工序设备的主要风险出发，边走边说，手指口述，对目视所见的人的不安全行为，设备设施、装置器具的使用状态及存在隐患一一点评，熟练表述了各项风险隐患所涉及的安全规程、标准的具体要求，给园区企业上了一堂别开生面的安全课。

三是加强企业人员教育培训。组织全县非煤矿山第一批“五职矿长”、专业技术人员安全培训到宣城参加专项考试（合格率在99%）；第二批组织全县非煤矿山“五职矿长”、技术人员、安全管理人员、特种作业人员及从业人员培训在我局进行专项考试，共68人，（合格率在99%）。充分利用“第22个安全生产月”活动，开展非煤矿山领域“六个一活动”全县7家矿山企业严格按照“六个一活动”要求开展宣传教育。7月举办泾县2023年非煤矿山安全大培训，全县非煤矿山主要负责人和安全管理人员共170余人参加培训。

四是开展法律“七进”，提高行业安全法律意识。按照上级应急部门关于安全生产宣传教育工作的安排部署和县委县政府有关安排，我局将法律法规普及作为法治宣传教育的一项重要任务，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法治和安全知识进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校、进公共场所。

五是开展安全生产咨询日活动，6月16日，泾县应急局组织开展第22个安全生产月咨询日活动，此次活动紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，各单位精心准备了各种宣传单页、宣传手册、宣传物品，以言简意赅、通俗易懂的语言，图文并茂的形式将各种实用安全知识和相关法律带给市民。活动现场通过展板展示、设置咨询台等多种方式，为群众提供安全生产、防灾减灾救灾、普法、交通、房屋安全、电力、道路安全等方面知识的咨询服务，全方位、多角度大力展开宣传，得到广大市民群众一致好评。

    六是加强安全培训，不断提高从业人员法治观念。将安全法治和业务技能培训作为企业法治建设的一项重要任务，作为提高企业负责人、安全管理人员及特种作业人员安全法治观念的重要措施。我局组织督促非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域企业员工的安全法律培训，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识，遵守规程和安全生产意识不断提高。

3、开展应急管理赋权工作。

为进一步开展好应急管理赋权工作，提升乡镇、开发区应急管理执法能力和水平。开展了应急管理赋权及“互联网+执法”系统培训，这次培训共分三个阶段，第一阶段是乡镇赋权内容解读，第二阶段是互联网+执法系统运用培训，第三阶段是行政执法相关法律知识培训。针对乡镇应急管理监管人员业务能力短板，授课人员以实际、实用的授课内容，以生动的实际案例，就如何以“互联网+执法”系统规范化的承接赋权工作，正规化地开展好应急管理行政执法工作展开讲解。通过此次培训学习，乡镇应急执法人员对依法执法的认知和处理能力有了很大的提高。

4、加强队伍建设，提高执法水平。

积极选派有关人员参加省、市举办的各种行政执法培训班，做好执法服装及执法装备配备。根据省司法厅省财政厅《关于印发<安徽省应急管理综合行政执法制式服装和标志管理实施办法>的通知》（皖司发[2021]43号）文件，为全县38名具有应急管理行政执法资格的执法人员配发制式服装，2023年6月16日结合“安全生产宣传咨询日”举行了着装仪式；今年为推进应急部“互联网+执法”系统运用，为县乡两级共配发17台移动执法装备。三是强化建立相关制度。针对行政处罚的自由裁量，专门编制了安全生产行政处罚自由裁量权标准一书，并根据新法的实施及相关法规的修改适时重新修订。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年我局在推进法治建设方面进展顺利，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是执法人员综合素质有待进一步提升。随着安全生产相关法律法规和政策的出台或修订，对执法人员的综合素质提出了更高的要求。虽然今年我局加大了对乡镇执法人员的业务培训力度，但乡镇安全监管力量相对薄弱，法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。二是企业落实安全生产主体责任意识不强。安全管理能力有待增强，员工安全意识有待提高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步增强应急管理依法行政意识。贯彻落实习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强全局人员的法律法规知识的学习，增强法治意识，提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是进一步强化制度建设与科学决策。持续强化制度建设过程的科学化、民主化、程序化。按照程序开展重大行政决策和制定规范性文件。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。三是将持续深入学习贯彻习近平法治思想，切坚持以人民为中心的发展思想贯穿于法治建设各项工作中，在新起点上全面推进法治政府建设。四是加强对乡镇安全生产行政执法指导工作，进一步提高执法人员执法业务水平。五是加强对生产经营单位的安全生产监管，推动企业落实好安全生产主体责任，推动我县安全生产形势持续稳定好转。

四、其他需要报告的情况

我局无其他需要报告的情况

2024年2月20日

泾县应急管理局