一、决策背景和依据

为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2022〕10号）《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（皖政〔2022〕4号）、《宣城市人民政府关于印发宣城市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（宣政〔2022〕47号）和《泾县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（泾政〔2021〕12号），制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照县委、县政府决策部署和市残联工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，紧扣弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要。

三、研判和起草经过

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动——公众参与——专家论证——合法性审查——集体研究等程序。（一）决策启动方面，根据县政府的要求，我单位于8月启动政策制定，在单位各分管、职能股室充分酝酿后制订了初稿。（二）公众参与方面， 依据《宣城市政府关于印发宣城市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（宣政〔2022〕47号）精神，拟定了我县《泾县“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》，发函至县残工委相关成员单位、各乡镇征求意见，相关建议均充实进了政策内容中。2022年12月2日县残联就《泾县“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）》向相关部门再次征求意见。（三）专家论证方面，本《规划》拟定工作非专业性、技术性较强的决策，专家论证必要性不大。（四）合法性审查方面，经我单位法律顾问审查，县司法局出具合法性审查意见。（五）集体研究方面，经县残联党组研究讨论，2022年12月13日提交县政府常务会研究通过。

综上，县政府出台《泾县“十四五”残疾人保障和发展规划》权源依据充分，属于县政府依法行使的职权范围内。

四、工作目标

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。

到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人更好享有平等参与、平等发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

五、主要内容

（一）完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。强化残疾人社会救助保障。改善残疾人托养和照护服务。提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平。完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。保障残疾人基本住房安全便利。加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护。

（二）促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。

完善残疾人就业创业法规政策。多渠道多形式促进残疾人就业创业。提升残疾人就业创业能力。改善残疾人就业服务。维护残疾人就业权益。

（三）健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。

加强残疾人健康服务。提升残疾人康复服务质量。加快发展康复辅助器具服务。强化残疾预防。健全残疾人教育体系。完善特殊教育保障机制。提升残疾人公共文化体育服务。加快发展残疾人慈善事业和服务产业。加强残疾人服务标准化和行业管理。

（四）保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。

加快残疾人事业法治化进程。加强残疾人法律服务和权益维护。提升无障碍设施建设管理水平。加快发展信息无障碍。营造社会助残和残疾人自强的良好氛围。加强基础设施和信息化建设。促进残疾人事业城乡协同发展。增强为残疾人服务的能力。发挥残疾人组织桥梁纽带作用。

六、保障措施

一是强化组织领导。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织发挥作用的工作机制，发挥县政府残疾人工作委员会的统筹协调作用，促进各有关部门履职尽责、密切协作，形成协同高效的工作合力。二是强化资金保障。坚持政府主导、社会各界支持的多元化的投入格局。做好残疾人事业经费保障，加大残疾人事业投入力度。强化残疾人事业资金分配使用监管，提高资金使用绩效。三是强化人才培养。积极构建残疾人服务专业人才培养体系，加快培养残疾人工作专业队伍。对专门从事特殊教育、手语翻译、就业服务、康复训练、辅具适配服务和体育训练指导等残疾人工作者。四是强化责任落实。按照职责分工制定实施举措，推动重点任务落实，认真组织实施，确保各项任务落到实处。五是强化绩效考评。对本规划的实施情况，由县政府残工委组织开展年度监测、中期评估和总结评估。县政府将规划实施情况纳入政府工作考核。

政策解读机关：泾县残疾人联合会

政策解读人：裴红兵（泾县残疾人联合会党组成员）

政策咨询电话：0563-5022809