一、制定背景

为深入推进放管服改革，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，规范我县经济开发区涉企综合监管，减轻企业负担，进一步落实《关于印发<泾县优化营商环境政策>的通知》（泾政〔2021〕9号）精神，探索创新新的监管方式，进一步优化营商环境。今年以来，省、市高度重视营商环境（以下简称“双招双引”）工作，坚持顶格谋划、顶格协调、顶格推进，密集出台“营商环境”实施意见和优惠政策，各市县均在赶学比超、奋力前进，新政策纷纷出炉，优化营商环境氛围十分浓厚。

二、制定意义和总体考虑（出台目的）

贯彻落实省委、省政府“十四五”高质量发展要求，积极融入长三角一体化发展圈子，扎实推进全县“双招双引”工作。坚持以政府更有为、推动市场更有效，通过修改“双招双引”政策导则，打好政策“组合拳”，进一步完善我县产业、基金、用地、人才等政策，明确招什么、怎么招、用什么招，通过一些好政策留住一批好项目，尽快将在谈信息转化为签约项目、将签约项目转化为投产项目、培育投产项目发展壮大，不断优化产业结构，促进招大引强。

三、研判和起草过程

针对泾政〔2021〕9号文件3条涉及企业监管方面内容即：“第16条市场监管领域全面落实“双随机、一公开”监管；第19条试行“沙盒监管”“触发式监管”机制；第68条探索创新行业综合监管机制”，以上在实践中涉及多个政府部门对企业监管，为减轻企业负担，由我局牵头，结合上级要求和先发地区的做法，在风险可控的情况，遵循以“审慎、包容”态度，开展相关监督检查，减轻企业负担的原则，制定本《方案》。2022年5月初，县市场监管局草拟了方案初稿，随后发函各单位征求意见，收到司法局、发改委、应急局各1条、财政局3条、卫健委2条反馈意见。其中已采纳3条，如司法局反馈的涉及方案具体措施第四条内容，发改委反馈需要明确县开发区实施综合监管范围，卫健委1条涉及细化范围与发改委反馈意见相同，一并采纳。未采纳意见5条，其中应急局、财政局反馈的的4条意见：反映“一业一查”清单中开发区无对应的烟花爆竹批发、代理记账机构、融资担保、小额贷款等行业。考虑今后随着综合监管范围的扩大及开发区发展，开发区逐步会产生“一业一查”事项清单的行业，因此未采纳；另外1条卫健委建议“数据信息尽量整合”，这个涉及各部门各单位各项系统，目前方案主要依托省市场局事中事后监管平台（双随机、一公开系统）开展，与卫健委提出的要求差距尚远，暂不采纳。5月25日开展党组会集体研究。5月31日—6月30日，面向社会公众征集意见，未收到意见。

合法性审查方面，经县司法局组织人员审查，认为县政府出台《方案》有一定的权源依据，属于出台本县促进优化营商环境的具体措施，是进一步落实《关于印发<泾县优化营商环境政策>的通知》（泾政〔2021〕9号）精神的贯彻性文件，内容与上位文件无抵触。

四、工作目标

通过实施综合监管，推动政府职能部门转变监管理念、规范监管执法行为，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。在确保质量和安全的前提下，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，针对特色产业市场主体的性质特点分类，探索实施包容期“守信免查”、触发式监管模式，降低企业合规成本、提高违规成本。增强监管合力，杜绝多头检查、随意检查、任性检查，为市场主体留足发展空间，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

五、主要内容

《泾县经济开发区涉企行业综合（沙盒式与触发式）监管工作实施方案》主要有以下几个方面：

包含五个部分即指导思想、适用区域、工作目标、具体措施、工作要求。

（一）指导思想：主要是落实习近平关于优化营商环境重要理论述精神，推进简政放权、放管结合、优化服务，积极探索新型的监管方式。

（二）适用区域：1、实施综合监管范围：泾县经济开发区；2、探索创新沙盒式监管范围：泾县电机泵阀生产企业（不含配套企业）；3、实施包容审慎、触发式监管行业范围：新能源、碳酸钙新材料、文房四宝、绿色食品、生物医药五大特色产业。

（三）工作目标：通过实施综合监管，推动政府职能部门转变监管理念、规范监管执法行为，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。在确保质量和安全的前提下，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，针对特色产业市场主体的性质特点分类，探索实施包容期“守信免查”、触发式监管模式，降低企业合规成本、提高违规成本。增强监管合力，杜绝多头检查、随意检查、任性检查，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

（四）具体措施：一是实行“一业一查”跨部门联合随机抽查机制；二是推进“互联网+监管”体系建设；三是依法依规加强社会信用体系建设；四是实施涉企轻微和一般违法行为“免罚轻罚”制度；探索创新“沙盒式”、触发式监管。

通过提高双随机和一业一查工作水平，推进“互联网+监管”体系建设和社会信用体系建设，探索沙盒式监管、触发式监管，为市场主体留足发展空间，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

（五）工作要求：一是加强组织领导。二是严肃工作纪律。三是不断总结提升。

六、保障举措

1.确定专人负责，具体落实，结合“双随机、一公开”工作，完善本部门抽查事项清单，制定跨部门联合抽查计划。

2.严明工作纪律，不断总结经验，提高工作水平，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

七、解读机关和解读人

解读机关：泾县市场监督管理局

解读人：党组书记、局长卫景涛

政策咨询服务电话：0563-2662511