一、起草背景和依据

“十四五”时期（2021-2025年）是泾县在全面建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划期，也是巩固提升“十三五”期间污染防治攻坚战成果、加快推进美丽泾县建设的关键期。科学编制泾县生态环境保护“十四五”规划，对在更高水平上推进全县生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，具有重要意义。

根据《中华人民共和国环境保护法》，“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。”此外，《泾县生态环境保护“十三五”规划》规划期限为2016-2020年，因此，需编制泾县生态环境保护“十四五”规划。为推进“十四五”时期（2021-2025年）泾县生态环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省生态环境保护“十四五”规划》、《泾县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。

根据国家、省、市生态环境保护“十四五”规划相关文件精神，并结合泾县实际情况，特编制《泾县生态环境保护“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。

二、起草经过

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动——公众参与——专家论证——风险评估——合法性审查——集体研究等程序。

（一）决策启动方面，根据县发改委《关于要求报送“十四五规划”前期思路的函》要求，县生态环境分局起草编制了《规划》初稿。（二）公众参与方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。县政府于2022年3月11日将《规划》刊登于县政府网站向公众征求意见，截至4月11日，经统计无意见。（三）专家论证方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。2021年9月7日，泾县生态环境分局组织召开了《规划》审查会。会议邀请安徽省环境科学研究院3名专家组成专家组，对《规划》进行技术审查。专家组及参会人员通过听汇报、提问和讨论的方式最终一致认为《规划》编制总体规范，符合生态环境保护规划相关要求，体现了泾县生态环境保护的特色，对泾县“十四五”生态环境保护工作具有较好的指导意义，并一致同意通过评审。（四）风险评估方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。《规划》不涉及社会风险，前期专项风险评估未组织开展。（五）合法性审查方面，经起草单位法制机构审查，依据《中华人民共和国环境保护法》第十三条“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施”。（六）集体研究情况，2021年11月26日，泾县生态环境分局召开局长办公扩大会议，专题研究了《规划》编制情况。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立绿色发展理念，深入贯彻生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力保障。强化污染减排和生态扩张容量，使社会经济发展与资源利用、环境保护相协调，实现资源的综合持续利用。围绕“生态泾县、绿色发展”主基调，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，着力构建绿色生产生活方式，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为把泾县打造成宣城高质量发展重要增长极、长三角合宁杭都市圈卫星城、国家全域旅游发展示范县、全国生态产品价值实现创新区奠定坚实的生态环境基础。

四、总体思路

面对新时期生态建设和环境保护的新要求，“十四五”期间，泾县生态环境保护工作将紧紧围绕一条工作主线，即“协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护”；聚焦三大问题，即“各级督查督办的突出问题，生态环境质量改善的瓶颈问题，人民群众期盼解决的紧迫问题”；做到四个持续，即“持续以环境质量改善为目标，持续巩固提升污染防治攻坚战成果，持续加强山水林田湖草系统保护，持续推进环境治理体系和治理能力现代化”；以改善生态环境质量为切入点，以深入打好污染防治攻坚为重要抓手，坚决落实“节能降碳，绿色发展”要求，着力形成与生态环境保护相适应的现代化体制机制，在生态环境质量进一步趋好的同时，严格防范环境风险，保障生态安全，切实改善民生。

五、《规划》时限

规划基准年：2020年（细颗粒物年均浓度“基准年”数据取2018-2020三年平均值）；规划期限：2021-2025年，并展望至2035年。

六、《规划》的主要内容

规划分六章节，回顾了“十三五”时期我区生态环境保护取得显著成效，并分析存在的问题和挑战，明确了“十四五”时期我区生态环境保护的指导思想、总体思路和基本原则，并从强化减污降碳，积极应对气候变化；拓宽“两山”转化通道，实现“青山”变“金山”；深入打好污染防治攻坚战，稳固污染防治成效；推进农村环境综合整治，切实推动美丽乡村建设；加强应急管理能力建设，提升风险应对水平；强化生态保护和修复，推进生态文明建设；生态环境治理体系与治理能力现代化等7个方面论述了“十四五”时期重点工作任务，最后提出一系列重点工程和保障措施，确保规划落地见效。

七、保障措施

为确保规划的顺利推进，提出符合泾县实际的政策、制度、组织、资金等保障措施。一是明确责任分工。健全环境治理领导责任体系；二是加强考核评估，建立规划实施评估与动态修订机制；三是加大资金投入，将环境保护列为公共财政支出的重点，拓宽投入渠道；四是科技创新驱动，打造生态产业，提倡绿色消费；五是加强区域协作，积极开展跨行政区的生态环境保护和建设，推进区域大气污染和河流、湖泊水环境联防联治；六是深化公众参与，尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，积极构建全民参与生态环境保护的社会行动体系。

八、重点项目清单

根据《规划》主要目标、指标体系及重点任务，制定《泾县生态环境保护“十四五”规划重点项目清单》，明确责任部门、投资金额、建设期限，确保《规划》顺利、有效地落实。