关于印发《黄村镇全面推行田长制工作实施

方案》的通知

 

各村委会、镇直各单位：

为进一步做好我镇耕地保护工作，鉴于人事变动，现将《黄村镇全面推行田长制工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共黄村镇委员会

2022年3月10日

 

 

 

 

 

黄村镇全面推行田长制工作实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农业高质量发展，根据《中共泾县县委、泾县人民政府关于印发<泾县全面推行田长制工作实施方案>的通知》（宣发〔2021〕16号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。

二、基本原则

（一）坚持从严保护，严格管控。认真落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以国土空间规划为引领，坚持节约优先、保护优先，加强用途管控，严格控制非农建设占用，牢牢守住耕地红线。

（二）坚持党政同责，部门联动。建立耕地保护党政同责、分级负责的组织体系，形成“一级抓一级，层层抓落实”的耕地保护工作格局。强化部门管控协同，形成齐抓共管、各负其责的耕地保护工作合力。

三、工作目标

到2025年底，全镇田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设等目标任务。

四、组织形式

（一）乡镇党委、政府主要负责同志对本辖区耕地保护负总责，为乡镇级田长。由乡镇班子成员、包村干部包保到村 ，为乡镇领副田长，与所属本行政村党组织书记、村主任均为耕地保护第一责任人，全镇以行政村为单位共划定9个村级网格，关口前移、责任下移。落实属地管理主体责任，负责辖区内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作，每周不少于一次，对巡查发现的违规占用耕地从事非农建设等违法行为立即制止和报告：组织对违法违规建筑物、构筑物的依法整改和拆除工作。

（二）村党组织书记、村主任对本区域内耕地保护具体负责，为村级田长。由村干部包保到村民组、到田块，为区域内耕地保护直接责任人，负责区域内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作，每周不少于2次，对巡查发现的违规占用耕地从事非农建设等违法行为立即制止和报告至乡镇；协助对违法违规建筑物、构筑物的依法查处、整改和拆除工作。确保做到早发现、早制止、早报告，使动态巡查做到全覆盖、无死角，努力将违法违规占用耕地问题消除在萌芽状态。

五、工作职责

（一）各级田长工作职责

乡镇级田长、副田长负责组织实施本乡镇范围内耕地和永久基本农田保护利用工作，组织指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，组织开展村级耕地日常巡查检查。对村级田长耕地保护工作开展情况进行年度考核。

村级田长负责实施本村范围内耕地和永久基本农田保护工作，落实各项制度，监督耕地流转经营主体履行约定、合理种植，聘用巡田员开展巡查，防止发生农村乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”“非粮化”问题；负责对村内各地块承包人开展耕地保护政策法规宣传教育工作;负责第一时间发现、制止违法占用破坏耕地和永久基本农田及损坏永久基本农田保护标志牌的行为，并及时向镇级田长报告；协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；自觉接受上级田长的监督考核。

（二）田长制办公室工作职责

乡镇级田长制办公室负责处理本乡镇范围内田长制日常事务。

 

六、主要任务

（一）严格国土空间规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度国土变更调查成果，做好耕地、永久基本农田和永久基本农田储备区上图入库工作。大力推进全域土地综合整治，持续推进新增耕地项目、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩试点项目，着力优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。

（二）严防耕地“非农化”“非粮化”。强化耕地保护监督管理，严格落实耕地非农化“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮、油、棉、蔬菜等农产品生产。坚持宜粮则粮，永久基本农田重点发展水稻、小麦等主粮作物，一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。坚持种足种满，调整优化粮食生产功能区范围，稳定粮食种植面积，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种，有序推进撂荒地利用。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。各村要对本村范围内耕地种粮情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

（三）实施高标准农田建设。在认真摸排的基础上，积极组织申报高标准农田建设项目，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”原则，完成高标准农田新建和改造提升任务，加快补齐农业基础设施短板,切实增强农田防灾抗灾减灾能力。

（四）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。

（五）搞好信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单和责任事项，主动接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。

（六）提升信息化监管水平。有效利用卫星遥感、大数据、手机APP等技术，动态监测耕地、永久基本农田和高标准农田利用变化情况，提升管理水平，提高管理效率。

（七）加强耕地保护执法监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

七、保障措施

（一）强化组织领导。耕地保护，实行党政同责。各村村委会要切实担负起主体责任，牢固树立保护耕地的强烈意识，充分发挥基层党组织作用，建立协调联动、支撑有力的保障体系。镇级田长制办公室工作要建立工作机制，压实工作责任，调动保护耕地各方积极性，保障田长制工作顺利实施。

（二）强化工作机制。一是建立会议调度制度。镇级总田长每年至少召开1次调度会，可委托镇级副总田长召开。镇级副总田长根据工作需要，不定期召开工作推进会。二是建立督查检查制度。乡镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。三是建立信息报送制度。各级田长制办公室定期报送工作进展、存在问题、意见建议等，乡镇级田长制办公室适时总结全乡镇田长制工作，报告镇党委、镇政府。

（三）强化考核监督。镇党委、镇政府将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核，乡镇级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。根据考核结果，对成绩突出的相关单位和个人，予以通报表扬；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的，进行约谈。对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立体现耕地数量和质量真实可靠的清单管理制度，做到离任交清单、接任接清单。

（四）强化资金激励。乡镇财政安排专项经费，落实耕地保护补偿激励资金及管理办法，确保发挥效应。统筹新增建设用地土地有偿使用费及有关涉农资金，用于支持耕地及永久基本农田保护、高标准农田建设。

（五）强化政策宣传。充分利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护政策，增强公众耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的良好环境。

 

附件：

1、黄村镇田长制镇级田长、副田长及村级田长、网格员、网格监督员责任区一览表

2、黄村镇田长制办公室组成人员

3、黄村镇田长制办公室成员单位工作职责