为深化“放管服”改革，规范我县经济开发区（园区）涉企综合监管，减轻企业负担，创新监管方式，优化营商环境，结合我县实际，我局起草了《泾县经济开发区涉企行业综合（沙盒式与触发式）监管工作实施方案》（征求意见稿），现公开征求广大群众和社会意见和建议。征求意见时间为5月31日—6月30日，可通过以下两种方式提出修改意见：

1.通过信函方式将意见寄至：泾县市场监督管理局个私信用监管股收（地址：安徽省宣城市泾县谢园路10号，邮编：242500），请在信封上注明：“实施方案征求意见”字样。

2.通过电子邮箱方式将意见发送至347144814@QQ.com。 联系方式：0563-2662511

泾县经济开发区涉企行业综合（沙盒式与触发式）监管工作实施方案（征求意见稿）

为深化“放管服”改革，进一步贯彻落实《关于印发<泾县优化营商环境政策>的通知》（泾政〔2021〕9号）文件精神，规范我县经济开发区（园区）涉企综合监管，减轻企业负担，创新监管方式，优化营商环境，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实省委、省政府关于创建一流营商环境决策部署，持续推进“放管服”改革，积极探索创新行业综合（沙盒式、触发式）监管，激发各类市场主体活力，增强发展动能，努力打造公平、公正、开放、便利、满意的市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、适用区域

（一）实施综合监管范围：泾县经济开发区（含云岭园区、城西园区、城东基地）。

（二）创新沙盒式监管范围：泾县电机泵阀生产企业（不含配套企业）。

（三）实施包容审慎、触发式监管行业范围：新能源、碳酸钙新材料、文房四宝、绿色食品、生物医药五大特色产业生产企业。

三、工作目标

通过实施综合监管，推动政府职能部门转变监管理念、规范监管执法行为，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。在确保质量和安全的前提下，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，针对特色产业市场主体的性质特点分类，探索实施包容期“守信免查”、触发式监管模式，降低企业合规成本、提高违规成本。增强监管合力，杜绝多头检查、随意检查、任性检查，为市场主体留足发展空间，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

四、具体措施

（一）健全“一业一查”跨部门联合随机抽查机制。制定“一业一查”跨部门联合抽查事项清单，由清单发起部门负责组织实施，其他相关部门配合开展“一业一查”跨部门联查抽查，并将更多事项纳入联合检查范围，实现“进一次门、查多项事”。将“双随机、一公开”与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，依法实施“双随机、一公开”监管。抽查检查结果在抽查任务完成后20个工作日内录入事中事后监管平台，并做好随机抽查的后续处理工作，整治违法违规行为，处理结果依法向社会公示。（县市场监管局牵头，责任单位：双随机成员单位）

（二）完善“互联网+监管”体系建设。加快推进泾县经济开发区“互联网+监管”工作。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各有关单位根据对口上级部门的工作要求，进一步梳理各级监管事项通用目录及实施清单，不断提高监管规范化水平。充分发挥“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享。规范开展行政执法行为，对行政检查、行政处罚、行政强制等监管事项的合法性、规范性进行监管。及时记录监管行为、投诉举报、双随机抽查结果、监管对象、执法人员等各类监管数据。加强行政执法信息公示，依法统一向社会公开各级行政执法主体、职责、依据、程序、结果等信息，接受公众监督。（县数据资源局牵头，责任单位：县直各相关部门）

（三）依法依规加强社会信用体系建设。创新事前环节信用监管。广泛开展市场主体守法诚信教育，加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。加强事中环节信用监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。完善事后环节信用监管。大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。（县发改委牵头，责任单位：县直各相关部门）

（四）实施涉市场主体首次轻微违法免罚。贯彻落实“执法即普法”理念，大力推行防范型执法、管理型执法、服务型执法，在监管执法过程中，实施“免罚轻罚”。各相关部门依据法律法规和本部门职能制定涉市场主体首次轻微违法免罚事项清单。对于“免罚轻罚”的市场主体，通过教育、信用承诺等方式予以纠正，促进经营者依法合规开展经营活动。（县司法局牵头，责任单位：县直各相关部门）

（五）探索建立“沙盒式”、触发式监管模式

1.探索实施“沙盒式”监管。针对电机泵阀行业新产品研发探索实施“沙盒式”监管，给予电机泵阀行业的市场主体更为宽松的发展环境。全面落实信用承诺制，加强市场主体信用约束，引导和督促电机泵阀行业市场主体依法开展经营。对于非主观过失且未造成社会影响的行为，实行“容错纠错”管理。引导电机泵阀行业主体依法开展经营，按照鼓励创新和发展、确保质量和安全的原则，指导泵阀企业研发团体质量标准。在不触及法律底线、安全“红线”的前提下，对电机泵阀企业的新产品、新技术县级部门不纳入本级抽检计划，营造适合电机泵阀行业市场主体发展的政策环境，助力其健康成长。（县市场监管局牵头，责任单位：县直各相关部门）

2.实施包容审慎监管，探索建立触发式新型监管模式。对人身、财产和公共安全以外的领域，以不触犯安全底线为原则，重点对特色产业市场主体中信用风险较低的市场主体给予相应包容期，对纳入触发式监管市场主体的登记事项、年报公示信息、商标使用情况等在包容期实施守信免查。建立特色产业市场主体名录库，确保精准监管新兴产业市场主体。以最大限度减少对市场主体产生干扰为原则，强化生产经营者主体责任和行业自律，给予企业容错的空间，充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，引导和督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，可依法采取警告、责令限期改正，依法减轻或不予行政处罚，帮助市场主体纠正错误，让监管既有力度又有温度，引导和督促特色产业市场主体依法诚信经营。建立触发监管红线。运用大数据手段，利用12345平台、抽查结果、投诉举报、转办交办线索等情形，一旦发现特色产业市场主体违反法律法规规章等情形，触碰涉及人民群众人身、财产和公共安全红线的违法行为，立即启动触发式监管，坚决打击以创新之名行违法之实的行为，一经查处，精准实施联合惩戒机制。对食品、药品、特种设备等涉及安全隐患的领域，严格按照重点领域监管的有关要求进行监管。（县市场监管局牵头，责任单位：县直各相关部门）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各责任部门要高度重视，确定专人负责，具体落实，结合“双随机、一公开”抽查事项清单和“一业一查”跨部门联合检查事项清单，完善本部门抽查事项清单，制定跨部门联合抽查计划。事项清单少于5项的责任单位，联查任务和信用风险任务占比要求100%；事项清单大于5项的，联查任务和信用风险任务占比要求分别不低于70%和80%。

（二）严肃工作纪律。各责任单位在开展入企业检查时，要加强作风建设，严格遵守中央八项规定精神，以优良的工作作风，保障各项工作落到实处、见到实效。

（三）不断总结提升。根据工作开展情况，不断总结经验，提高“双随机、一公开”和“一业一查”工作水平，为市场主体留足发展空间，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

附件：泾县“一业—查”跨部门联合随机抽查事项清单（县经济开发区版）