为深入推进我县“四好农村路”建设高质量发展，聚焦解决“四好农村路”发展中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，根据《交通运输部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》（交公路发〔2020〕26号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（皖政办秘〔2020〕29号）以及《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（宣政办秘〔2020〕84号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“生态泾县、绿色发展”主基调，聚焦“四个泾县”、实施“五大会战”，着力深化农村公路管理养护体制改革，建立体制顺畅、权责清晰、齐抓共管、运转高效的农村公路管理养护运行机制，为加快构建安全畅通、绿色文明、环境优美、群众满意的农村公路网络，为打造美丽公路泾县样板，推进泾县高质量发展发挥重要基础保障作用。

二、工作目标

通过管理养护体制改革，建立符合我县实际的“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、社会参与”的农村公路管理养护体制。农村公路养护资金和县、乡二级农村公路管理机构运行经费及人员支出全额纳入同级人民政府一般公共财政预算。农村公路路长制高效运行,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。到2035年,全面建成体系完善、运转高效的农村公路管理养护体制机制,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、试点内容

1、落实养护体制主体责任。县级人民政府是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体。要按照 “县道县管、乡村道乡村管”的原则,明确县、乡两级相应机构承担农村公路管理养护职责。按照“有路必养、养必到位”的要求,负责筹集和管理农村公路养护资金。建立健全符合本地实际的农村公路管理养护制度,将农村公路工作纳入政府目标责任制管理,着力提高农村公路管养水平。

2、认真履行乡村公路管护职责。乡、镇级人民政府具体负责辖区内乡道、村道的管理养护工作。必须按要求落实乡级农村公路管理养护专职人员1-2名,将乡村公路安全保护工作纳入乡镇执法机构职能。负责筹集乡村道管理养护配套资金,落实农村公路管理养护相关制度,组织好乡村公路管理养护和安全应急工作。指导和监督村 (居 )民委员会组织好村道管理养护工作。

村 (居 )民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作,将爱路护路要求纳入村规民约。

3、全力保障农村公路养护资金。所需养护资金纳入财政预算，确保财政支出责任落实到位。2022年起按照不低于县道每年 10000元 /公里、乡道每年5000元 /公里、村道每年 3000元 /公里的标准落实农村公路日常养护资金。后续将视实际情况予以递增。可建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源:

1）国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金;

2）各级人民政府安排的财政性资金;

3）村 (居 )民 委员会依照国家有关规定采取 “一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金;

4）企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的资金;

5）通过其他方式筹集的资金。

4、建立农村公路养护模式。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,建立群专结合的养护运行模式。大中修等养护工程向社会公开招标选定专业化养护作业单位,鼓励实行设计施工总承包,或者采取设计、施工、质量控制一体化招标; 乡村道可以灵活采用养护承包方式，零星小修与日常保养采取划片区集中发包。等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,可采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导企业加大投入,优化养护作业,提高养护水平。鼓励养护企业招聘沿线群众参与日常养护,积极开发农村公路养护公益性岗位, 为脱贫户提供就业机会。

5、健全农村公路管理网络。鼓励县、乡道和重要村道，采取集约化的养护模式，将养护路段按区域打捆发包给专业的养护队伍承包养护，改变目前乡村道养护工作大多数路段只限于路面保洁的现状。做深、做实县、乡、村三级农村公路路长体系及路长巡查制度、通报制度、考核制度,切实发挥路长职能。探索将农村公路管理纳入乡村网格化管理体系,发挥条块结合、多方参与、资源共享、到边到底的基层网格化管理优势,做好农村公路管理保护工作。

6、加强路产路权管理保护。农村公路路政管理由交通运输主管部门负责，交通运输主管部门要结合实际,建立健全农村公路路政管理制度和资产管理办法,推进通过民事赔偿保护路产路权,建立适合本地情况的农村公路管理和保护模式。完善路政管理体系,建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

四、主要措施

一是加强组织领导。成立泾县深化农村公路管理养护体制改革试点工作活动领导小组，加强领导、系统谋划。

二是明确责任分工。县政府加强全县深化农村公路管养体制改革工作统筹和指导监督；县交通运输局具体负责业务指导和督促检查，各相关部门要各负其责、密切配合，认真抓好各项任务落实。

三是持续开展活动。以开展2021年公路管理养护提升年活动为基础，压深压实路长制责任，不断探索、不断总结，针对工作短板、难点等问题，分年度安排专项整治行动，以期达到工作目标。

四是强化考核监督。县政府将农村公路管理养护工作纳入对各乡镇政府目标管理考核绩效，重点考核责任落实、资金到位、管养成效等情况。各乡镇政府要结合实际以管理养护提升年及做深做实路长制为抓手将深化农村公路管理养护体制改革工作落实到位，县政府将加强对乡镇政府的督导、考核，将考核结果与计划安排、资金分配等挂钩，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的职能作用。

五是加大政策宣传。各乡镇人民政府、各相关部门要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作，注重政策宣传解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，保障公众知情权、参与权、监督权，确保改革顺利进行。