关于印发《泾县文化馆总分馆制建设实施方案》的通知

各乡镇、有关单位：

根据省文化厅、市文广新局统一部署，《泾县文化馆总分馆制建设实施方案》业经县政府同意，报市局审定，现将实施方案印发给你们，请遵照执行。

2018年8月31日

抄送：市文广新局。

泾县文化馆总分馆制建设实施方案

为加快构建现代公共文化服务体系，进一步深化文化体制改革，满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据《关于印发<安徽省县级文化馆总分馆制建设实施方案>的通知》（皖文办〔2018〕27号）和《关于做好县级文化馆总分馆制建设工作的通知》（宣文广新〔2018〕号）要求，现结合我县实际，制定本方案。

一、建设目标

到2018年底，全县建立以县文化馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心为支馆的县级文化馆总分馆体系。整合县文化馆和乡镇综合文化站、农民文化乐园资源，实现公共文化资源共建共享，促进基本公共文化服务标准化、均等化,为广大群众提供优质、便捷、均等的文化活动、公益培训、艺术鉴赏等服务，切实保障人民群众基本文化权益，丰富群众文化活动产品和服务，推进全民艺术普及，传承优秀传统文化，更好满足城乡居民日益增长的美好文化生活需要。

二、工作原则

（一）政府主导。充分发挥县政府职能部门和乡镇人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化县域公共文化服务资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。

（二）改革创新。以提升效能为核心，围绕建设、管理、服务，创新管理运行机制，探索供需对接、数字服务、流动服务、社会化运营等，实现县域群众文化资源联动共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥文化馆（站）的整体优势，提升综合效益。

（三）强化基层。以乡村为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，增加基层公共文化资源总量，推进基层公共文化服务均等化，保障城乡群众普遍均等享有基本公共文化服务。

（四）全面推进。在文化馆（站）免费开放基础上，全面推开总分馆制，所有乡镇综合文化站、有条件的村级文化活动场所均应纳入总分馆体系，逐步实现全覆盖。

三、建设内容

建立以县文化馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为支馆的县级文化馆总分馆体系。具体建设有以下几项内容：

（一）设施建设标准化。推进总分馆设施标准化建设，兼顾本地实际，科学合理规划，完善功能布局，统一配置标准。用3年左右的时间，总馆达到国家一级馆建设标准（泾县文化馆新馆规划建设中），文化惠民相关活动、文化艺术业务保持全县领先水平。各乡镇分馆应具备满足群众公共文化服务基本需求的文化设施，户外文化广场、图书室、文体活动室、多功能活动厅、培训教室、电子阅览室等，并向公众免费开放。实行统一标识，各分馆挂“泾县文化馆**乡（镇）分馆”牌子。鼓励具备条件的中小学校、机构、企业等，在自愿原则下成为县级文化馆分馆、基层服务点。

支馆建设标准参照“八个有”（即：有广场、有活动室、有宣传栏、有图书、有文体器材、有数字文化服务、有文艺团队、有特色活动）开展，社区综合文化服务中心建有未成年人活动中心，各支馆挂“泾县文化馆**社区支馆”牌子。

（二）服务活动均等化。整合总馆公共文化资源，采取阵地服务和流动服务相结合的形式，由总馆进行统一安排，促进公共文化服务均等化、广覆盖、高效能。由总馆对全县各级各类文化艺术活动进行组织协调，制定统一配送方案。分馆和支馆结合本辖区内实际和群众意愿，在总馆整体方案基础上，有针对性地设置开展各类差异性服务活动项目，满足不同群众需求。开展总馆、分馆、支馆之间的流动服务，建立群众反馈机制，由分馆和支馆征集群众意见，反馈后由总馆及时调整内容，为群众提供有针对性的文化产品和特色文化服务，形成自身品牌。

（三）分馆激励常态化。深化基层公共文化服务，强化分馆在县级文化馆总分馆体系中的基础作用。总馆每年举办对分馆文化管理员的培训不少于1次，着力提升其综合素质和业务水平，开展优秀文化管理员评选表彰，加强对优秀文化管理员先进典型的宣传报道，通过广播、电视、报刊、网络等媒体及公共文化服务数字化网站、官方微信公众号等加大宣传力度，充分发挥先进典型的引领作用，推动全体文化管理员队伍服务水平整体提升。

（四）数字平台一体化。巩固完善文化信息共享工程基层点和农村公共电子阅览室建设，实施文化数字化服务工程，打造总分馆一站式综合性数字服务平台。创新服务方式，利用数字文化馆，开展网上查询、网上辅导、网上展览、网上比赛、网上讲座等服务，推动总分馆之间互动交流；利用数字文化平台，在各分馆和有条件的支馆开设远程培训班，由总馆定期进行在线培训，扩大受益群众范围。

（五）考核评估社会化。建立健全文化馆总分馆体系考核评估机制，对总分馆建设、管理、服务、质量、效益等开展科学合理的考评。县文旅委将定期对总馆、分馆、支馆进行考评，注重传统考评方式，以实地考察、台账审核、问卷调查为主，突出社会参与，实现考核评估主体社会化，开展“群众满意度”等公众测评，并接受社会监督。

四、明确职责

（一）总馆职责

1. 编制体系规划。根据总分馆体系建设模式基本要求，编制总分馆建设规划、年度工作计划和具体活动安排；
2. 业务指导援助。制定总分馆统一服务标准，指导、援助分馆和支馆开展服务活动；
3. 构建统一平台。规划、建设、维护面向公众的综合性一站式数字服务平台，建设、运行、维护总分馆体系的管理信息系统；
4. 建立反馈机制。有目的性地开展群众调查反馈工作，根据群众需求及时调整总分馆服务配送内容。

（二）分馆职责

1. 严格执行落实总馆制定的总体规划和服务规范，根据总馆要求开展业务工作；
2. 搭建分馆和支馆服务展示平台；
3. 挖掘辖区内地方特色文化，结合辖区实际开展特色服务活动；
4. 指导、帮助文化管理员开展服务。

（三）支馆职责

1. 配合总馆、分馆开展业务工作；
2. 挖掘地方特色文化，结合实际开展特色服务活动；
3. 了解、征集服务点内群众意见建议，向总馆、分馆反馈群众需求。

五、实施步骤

（一）谋划部署（6－7月）。根据省、市方案要求，结合我县实际，制订《泾县文化馆总分馆制建设实施方案》，并报市级文化行政管理部门备案，抓好宣传发动工作。

（二）实施推进（8－9月）。县直各职能部门、各乡镇根据本方案确定的各项任务，成立泾县文化馆总分馆建设工作领导小组，及时召开成立大会、工作推进会议，推进部署实施，完成挂牌，公布服务目录，举办培训和服务活动，并及时上报推进情况。文旅委做好督促检查，负责总体推进；文化馆根据具体的实施方案，做好总分馆建设的实施工作，负责业务指导和资源调配；各分馆要扎实组织落实，并负责基层服务点建设，及时向文旅委上报推进情况。

（三）督查总结（10－11月）。县文旅委负责文化馆总分馆制日常督查，对全县总馆、分馆、支馆完成情况进行验收，找出不足，及时整改。县直有关单位和各乡镇做好迎接省、市文化行政管理部门等相关部门的抽查考核，总结各地经验做法，推出一批先进典型。

六、运行机制

坚持政府主导，建立部门协同机制。县人民政府作为责任主体，整体规划，统一组织，为文化馆总分馆体系建设提供良好的政策保障、经费保障、组织保障。县文旅委作为主管部门，牵头协调其它职能部门及各乡镇，实行行业监管，加强统筹，整合资源，形成工作合力。县文化馆、各乡镇综合文化站、各村（社区）综合文化服务中心积极转变职能，切实履行总分馆职责。

七、工作要求

（一）加强组织领导。县级文化馆总分馆制建设已列入2018年省委改革领导小组重点任务，纳入市对县公共文化服务建设考核体系。各乡镇和相关部门要高度重视，结合乡村振兴战略实施，把县级文化馆总分制建设作为推进现代公共文化服务体系建设的重要抓手，建立以县级政府为责任主体、县级文化部门为推进主体、县级文化馆为实施主体的工作机制。文化行政管理部门负责督促指导，对建设进度较快、服务效果较好的进行表扬，对建设进度较慢的进行督促整改。县级文化馆要加强业务指导，积极支持分馆和支馆建设。为顺利推进此项工作，成立泾县文化馆总分馆制建设工作领导小组，领导小组成员名单见附件。

（二）优化结构布局。要以文化馆总分馆体系建设为契机，整合文化资源，切实优化现有基层公共文化中心布局。各乡镇要根据辖区内常住人口总量、分布情况和群众需求等，对现有的村、社区进行评估，只要选址、馆舍、服务人口符合开放条件的，均要纳入总分馆体系建设，优化功能配置，提高服务水平。

（三）提供经费保障。设立文化馆总分馆体系建设专项经费。县财政要加强本地区文化馆（站）设施建设，为实施总分馆制提供必要的基础设施条件，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。县级文化馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调整资源。鼓励社会力量参与文化馆总分馆建设，各公益文化服务设施机构、企业、社会力量和个人自主投资建设并可提供公益文化服务的场馆，由投资方提出申请，经文化主管部门审核批准后，可以联盟方式纳入文化馆总分馆体系，主管部门可结合实际情况，对社会出资建设的文化馆支馆在资源配置、房屋和土地使用、配套服务等方面给予扶持。

（四）完善评估机制。把文化馆总分馆制建设纳入今年乡镇公共文化服务建设考核体系，建立反映公众文化需求的征询反馈制度和有公众参与的文化馆总分馆服务考核评价制度。县文旅委负责对文化馆总分馆制建设运行情况进行考核评估，完善总馆班子考核、分馆服务绩效考核以及总分馆工作人员实绩考核等相关制度，推动考核结果与免费开放资金划拨、预算安排、收入分配和负责人奖惩挂钩。

（五）强化人员配置。县文化馆、各乡镇综合文化站分馆实行专人专岗管理，人员安排要落实到位；村级综合文化服务中心支馆探索通过政府购买文化协管员形式，满足人员配置要求；积极倡导群众文化辅导员等志愿者参加文化服务。所有新配置人员须由总馆进行统一的培训后方能上岗。

附件

泾县文化馆总分馆制建设工作领导小组

成员名单

组长：丁仕海（县文旅委）

副组长：张尊巽（县文旅委）

成员：丁武海（泾川镇）

汪加龙（云岭镇）

陈建平（茂林镇）

唐媛媛（榔桥镇）

李清洁（桃花潭镇）

凤脐兵（丁家桥镇）

王锡松（黄村镇）

周德明（蔡村镇）

徐宁（琴溪镇）

李显华（昌桥乡）

周媛（汀溪乡）

赵长青（县文旅委）

唐飞（县文化馆）

领导小组下设办公室（地点设在县文旅委），由张尊巽同志兼任办公室主任，赵长青、唐飞同志兼任办公室副主任。